12.1. Понятие отходов. Их классификация

Жизнедеятельность человека связана с появлением огромного количества разнообразных отходов. Сделать производство безотходным невозможно, так же, как невозможно сделать безотходным и потребление. В связи с изменением промышленного производства, изменение уровня жизни населения, увеличением услуг рынка значительно изменился качественный и количественный состав отходов. Утилизация одних – решенная или решаемая задача, другие еще ждут своего часа. Запасы некоторых малоликвидных отходов, даже при современном спаде производства в России, продолжают накапливаться, ухудшая экологическую ситуацию городов, районов. Введение в 1994 году Временных правил по охране окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации позволило наработать в вопросах образования и утилизации отходов некоторый опыт.

Ежегодно в России образуется около 7 млрд. т отходов, из которых вторично используется лишь 2 млрд. т, или 28,6%. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. т только твердых отходов. Особую тревогу вызывает накопление 1,6 млрд. т токсичных отходов, в том числе содержащих канцерогенные вещества, что угрожает вспышками инфекционных заболеваний.

Существует несколько классификаций отходов - как принципиальных (укрупненных), так и детальных.

1. Поскольку производственная деятельность человека связана в конечном итоге с удовлетворением его потребностей, все образующиеся отходы принципиально можно разделить на две большие группы - отходы производства и отходы потребления.

К отходам производства следует отнести продукты, которые не производятся целенаправленно, а образуются как побочные при создании конечного продукта. Для каждого производства характерен свой вид технологических отходов.

К отходам потребления следует отнести отслужившие свой срок в быту товары и изделия, а также ненужные человеку продукты или их остатки, образовавшиеся в системе городского хозяйства.

Наиболее распространенные отходы потребления:

• ТБО (жилой и нежилой сектор);
• КГМ (крупногабаритные материалы) - отслужившая свой срок бытовая техника и мебель (холодильники, сиальные машины, газовые плиты, диваны и т.п.);
• автолом;
• крупногабаритные резиноотходы (в основном автопокрышки;
• отработанные аккумуляторы;
• отработанные ртутные лампы;
• электронный лом (радио- и телеаппаратура и т. д.).

2. В любой экономической системе в качестве объектов взаимоотношений выступают население, промышленные предприятия и сельское хозяйство, которые являются источником образования соответствующих отходов — бытовых, промышленных и сельскохозяйственных.

3. Исходя из агрегатного состояния, образовавшиеся отходы можно подразделить на твердые, жидкие и газообразные. Твердое и жидкое состояние характерно для отходов всех групп, газообразные отходы образуются преимущественно в промышленности (включая автотранспорт).

4. Федеральный классификационный каталог отходов разработан в целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Федеральный классификационный каталог отходов - перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приорететных признаков:

• по происхождению отхода;
• по агрегатному и физическому состоянию;
• по опасным свойствам;
• по степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Вид отходов определяет тринадцатизначный код, характеризующий их общие классификационные признаки.

Сконцентрированные в отвалах, хвостохранилищах, на свалках отходы – опасные источники загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв и растений. Сложившаяся ситуация представляет реальную угрозу здоровью людей – современным и будущим поколениям страны.

Человек не может жить, не оставляя после себя твердые бытовые отходы (ТБО). Количество их зависит от величины города, характера используемых в нем отопительных систем и вида топлива, от развития сети общественного питания, степени городского благоустройства, местного климата, наконец. В среднем принято считать, что на одного жителя в год накапливается 250 кг мусора.

Отходы собираются как на специализированных (санкционированные места), так и на стихийно возникающих свалках (неразрешенные места).

Часть несанкционированных свалок по всей стране активно действует (т. е. на них продолжают завозиться отходы), остальные закрыты без соблюдения элементарных санитарных правил и вследствие биохимических процессов разложения оказывают вредное воздействие на окружающую среду. Свалки бытовых отходов не только загрязняют почву, воду и воздух, там в огромных количествах разводятся крысы, мыши и насекомые, что угрожает вспышками инфекционных заболеваний.

12.2. Законодательство о твердых бытовых отходах

За последние несколько лет российское законодательство, регулирующее деятельность по обращению с отходами претерпело значительные изменения. В частности, много вопросов вызывает обращения с твердыми бытовыми отходами.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации подразделяются на:

• Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства;
• санитарные нормы и правила;
• строительные нормы и правила;
• стандарты и технические условия;
• ведомственные нормы и правила.

Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления"определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Согласно ст.13, устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. В этой же статье упоминается Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, который является ключевым документом при организации раздельного сбора отходов. Типовой порядок сбора отходов на территории городских и других поселений был разработан НИЦПУРО в 2002 году по заказу МПР России, но так и не был утвержден.

Законом регламентируются также правовые основы определения отходов как права собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля. Статья 9 Закона обязывает лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами.

Согласно статье 17 Федерального закона №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года, лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

• деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
• заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;
• заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.

Согласно этому закону и формулировке "опасные отходы" в законе "Об отходах производства и потребления" лицензирование не распространяется на деятельность по обращению отходов V класса опасности (практически неопасные), которые не обладают прочими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), не содержат возбудителей инфекционных болезней. Следует отметить, что формулировка "опасные отходы" считается "достаточно размытой", однако правоприменительная и судебная практика показывает, что одним из основных критериев отнесения отходов к категории опасности является паспорт опасного отхода. В тоже время существует международные критерии отнесения отходов к категории опасных в Федеральном законе №49-ФЗ от 24 ноября 1994 года "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением", но в отношении твердых бытовых отходов практически не применяемые. Стоит отметить, что в зарубежных странах применяют различные критерии в определении "опасные отходы" и в большинстве случаев муниципальные отходы из домовладений не считаются опасными, т.к. обычно организуется отдельный сбор опасных отходов, образующихся в быту (краски, аккумуляторы, ртутные лампы и пр.).

К прочим международным соглашениям, регулирующим деятельность по управлению ТБО, следует отнести "Стокгольмскую Конвенцию о стойких органических загрязнителях". В частности п.п. d), п.1, ст. 6 требует, чтобы отходы обрабатывались, собирались, транспортировались и хранились экологически безопасным образом, а также принимались меры к нейтрализации стойких органических загрязнителей.Особое значение эта Конвенция имеет при эксплуатации мусоросжигательных заводов и прочих объектов термической обработки отходов, а также пожаров на свалках. Более подробно об этом сказано в Приложении C.

В этой связи также следует упомянуть "Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния", в которой предусматривается обмен информацией и формирование политики, направленной на борьбу с выбросами загрязнителей воздуха.

"Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря" – это еще одно международное соглашение, которое регулирует защиту морского бассейна Балтики, в том числе и от бытовых отходов на побережье.

Международные соглашения следует учитывать при рассмотрении проектов строительства мусоросжигательных заводов в приграничных зонах, например, Ленинградской области и Краснодарском крае.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статье 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

• организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

• организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Этот закон также обязывает соблюдать требования к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, а ст.24 обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов. Статья 30 обязывает лицензировать некоторые виды деятельности в области охраны окружающей среды согласно устанавливаемому Правительством перечню.

Особо следует подчеркнуть, что ни один закон не обязывает муниципалитеты строить объекты по управлению отходами, закон требует "организовать процесс". Более того, согласно Федеральному закону №115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" не предусмотрены статьи расходов на строительство объектов по обезвреживанию, размещению или переработке отходов:

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации

Код	Наименование раздела и подраздела
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство
0501	Жилищное хозяйство
0502	Коммунальное хозяйство
0503	Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства
0504	Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства
0600	Охрана окружающей среды
0601	Сбор и удаление отходов и очистка сточных вод
0602	Охрана растительных и животных видов и среды их обитания
0603	Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды
0604	Другие вопросы в области охраны окружающей среды

Перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

Код	Наименование целевой статьи
400 00 00	Мероприятия по сбору и удалению твердых и жидких отходов
410 00 00	Состояние окружающей среды и природопользования
411 00 00	Природоохранные учреждения

Вопрос на самом деле весьма важен, т.к. он выявляет несостоятельность доводов о нехватке бюджетных средств на строительство полигонов или заводов, переоснащение спецавтопарка. Ведь зачастую, фактически незаконная эксплуатация той или иной свалки происходит "санкционировано" по причине "недостатка средств". Другой вопрос, что никто не обеспечил местные органы власти достаточным количеством методик по организации "управления твердыми бытовыми отходами", хотя формально этим должен заниматься ФГУП "Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами" согласно Письму Росстроя от 1 августа 2005 года N ЮТ-3309/03 "О ФГУП "Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами". Однако фактически этот Центр превратился в хозрасчетную организацию по проектированию генеральных схем очистки, а методическую работу не проводит. Очень часто можно слышать, что тарифы нельзя увеличивать в связи социальными последствиями, однако тариф на вывоз ТБО занимает приблизительно 2% от всех коммунальных платежей. На этом фоне доводы о "социальной" причине низких тарифов выглядят смешно.

Федеральный Закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха", регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18). Это означает, что все объекты, связанные с переработкой, обезвреживанием или захоронением твердых бытовых отходов обязаны предотвращать и снижать выбросы вредных веществ. Особенно это касается мусоросжигательных заводов и полигонов, являющихся крупными источниками вредных выбросов (углекислый газ, метан и др.).

"Земельный Кодекс Российской Федерации" в статье 13 обязывает землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.

Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует санитарные требования (ст.22) к порядку, условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые также должны устанавливаться местными органами самоуправления и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам.

Согласно Федеральному закону от 23 ноября1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в перечень объектов государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) включены:

• генеральные планы городов, других поселений и их систем (которые включают в свою очередь генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов);
• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности;
• материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду.

Таким образом, практически любая деятельность, связанная с твердыми бытовыми отходами подлежит экологическому обоснованию, особенно то, что касается вывоза, переработки и размещения.

Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.14 п.п.18) к вопросам местного значения относит организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Закон РФ "О недрах" регламентирует использование искусственных и естественных полостей, выемок недр для целей хранения и захоронения отходов. Применяется при использовании отработанных карьеров для захоронения твердых бытовых отходов. Так, например, стать 10.1 определяет, что основанием получения права пользования участками недр может быть совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

"Жилищный Кодекса Российской Федерации" определяет правовое поле для жилищных и жилищно-строительных кооперативов ( Раздел V) и товариществ собственников жилья (Раздел VI) и предписывает обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. Обе формы жилищного самоуправления имеют статус юридического лица. Раздел VII Жилищного Кодекса определяет правила оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. С согласно п.4 статьи 154 вывоз ТБО входит не в состав коммунальных услуг, а в состав платы за содержание жилого помещения. Также вывоз ТБО не включен в состав коммунальных услуг и в Постановлении Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" . В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Постановлением Правительства от 6 февраля 2006 года № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом , где вывоз твердых бытовых отходов относится к Перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса.

"Градостроительный кодекс Российской Федерации" в статье 2 устанавливает в качестве одного из основных принципов законодательства осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также в статье 35 определяет зоны специального назначения для объектов размещения отходов потребления.

Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. Этот закон устанавливает понятия:

• организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
• объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, - объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно Федеральному закону №184-ФЗ "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года технический регламент устанавливает минимальные требования, обеспечивающие безопасность продукции или технологического процесса, обязательные к выполнению. Закон вводит добровольный характер применения государственных стандартов (ст.12, 15). Технический регламент вводиться в действие законом. Согласно ст.17, любая организация может разработать и применять собственный стандарт, а также разработать и зарегистрировать собственную систему сертификации. Последствия принятия технических регламентов скажутся в будущем. Ожидается, что это должно привести к сокращению отходов, поступающих на захоронение, за счет расширения принципа ответственности производителя за свою продукцию.

Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года определяет ответственность за административные правонарушения при управлении твердыми бытовыми отходами. Статья 7.22 определяет ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Статья 7.30 определяет ответственность за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В 8 главе определяется ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Устанавливается ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (ст.8.31). Статья 8.8 устанавливает ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Так, например, р яд полигонов эксплуатируются в нарушение принципа соблюдения целевого назначения земельного участка и располагаются на землях сельскохозяйственного назначения. Не проводится рекультивация полигонов и свалок, не проводятся мероприятия по охране почв прилежащих земельных участков. Также статья 8.31 определяет ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления). Статья 8.21. определяет ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха (это касается, например, выбросов свалочного газа на полигоне). Статья 9.4 устанавливает ответственность за нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства. Это касается, например, нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов и пр.

В статье 247 "Уголовного Кодекса Российской Федерации" предусмотрена ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Экологические требования в области обращения с отходами регламентируются также в "Водном кодексе Российской Федерации", "Лесном кодексе Российской Федерации".

Согласно Постановлению Правительства от 26 октября 2000 г. № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" , организация и ведение государственного кадастра отходов в части, касающейся обращения с бытовыми отходами, осуществляется

Министерством Природных ресурсов РФ и его территориальными органами совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству). Тоже постановление предписывает МПР России организацию и ведение по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

С отменой Приказа МПР России № 829 от 11 сентября 2003 г. " О ведении государственного реестра объектов размещения отходов" ограничивающего свое действие, исключаявопросы, касающиеся обращения с бытовыми отходами, ведение государственного реестра объектов размещения отходов ничем не регламентируется.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, полномочия МПР России в области осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы переходят Ростехнадзору. Он ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, твердые бытовые отходы соответствую коду группы 91000000 00 00 0 ТВЕРДЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ ОТХОДЫ. Данная система классификации отходов применяется при лицензировании, учете и отчетности, а также при определении платы за размещение отходов и установлении лимитов на размещение отходов.

Код	Наименование
91000000 00 00 0	Твердые коммунальные отходы
91100000 00 00 0	Отходы из жилищ
91100100 01 00 4	Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)
91100200 01 00 5	Отходы из жилищ крупногабаритные
91200000 00 00 0	Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным
91200400 01 00 4	Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)
91200500 01 00 5	Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный
91200600 01 00 0	Мусор строительный
91200601 01 00 4	мусор строительный от разборки зданий
91201000 00 00 0	Отходы кухонь и предприятий общественного питания
91201001 00 00 5	пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные
91201100 01 00 5	Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами
91201200 01 00 5	Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами
91201300 01 00 5	Отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений
91201400 01 00 5	Отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий
91201500 01 00 5	Отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев
92000000 00 00 0	Отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты
92100000 00 00 0	Электрическое оборудование, приборы, устройства и их части
92110000 13 00 0	Отходы аккумуляторов
92110100 13 01 0	Аккумуляторы свинцовые, отработанные и брак
92110101 13 01 2	аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом
92110102 13 01 3	аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом
92300000 00 00 0	Лампы (накаливания, люминесцентные, электронные и другие), стекло с нанесенным люминофором, провода изолированные, кабели и другие изолированные электрические проводники
92310000 01 00 0	Лампы электрические и электронные отработанные и брак
92310100 01 99 5	Электрические лампы накаливания отработанные и брак
92360000 13 00 5	Отходы изолированных проводов и кабелей
92360100 13 00 5	Провод медный эмалированный, потерявший потребительские свойства
92360200 01 01 3	Провод медный, покрытый никелем, незагрязненный, потерявший потребительские свойства
92360300 13 01 2	Кабель медно-жильный освинцованный, потерявший потребительские свойства

Как видно из таблицы, ФККО выделяет из общей массы ТБО отдельные наименования, т.е. компоненты.

В целях расширения классификатора ОКДП Постановлением Госстроя России от 25 мая 2000 г. № 51 утверждены Классификаторы работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе:

Классификатор работ и услуг по виду деятельности "Эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов" (выдержки)

Коды ОКДП	Наименование направлений деятельности, работ, услуг
9010020	Услуги по удалению отходов
9010201	Сбор и перемещение (транспортировка) твердых бытовых  отходов
9010202	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов производства, разрешенных к размещению на полигонах
9010203	Сбор и перемещение (транспортировка) строительных отходов
9010204	Сбор и перемещение (транспортировка) крупногабаритных отходов
9010205	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов от очистки дорог и дорожных сооружений
9010206	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов лесопаркового хозяйства
9010207	Сбор и перемещение (транспортировка) фекальных отходов из выгребных ям
9010208	Сбор и перемещение (транспортировка) осадков очистных сооружений
9010209	Сбор и перемещение (транспортировка) медицинских неинфицированных отходов
9010211	Вывоз снега
9010219	Сбор прочих отходов

Перечень наименований работ и услуг, осуществляемых в ходе эксплуатации инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов (подлежащих включению в ОКДП для раскрытия полного состава работ и услуг по данному лицензируемому виду деятельности) (выдержки)

N п/п	Наименование работ и услуг
19.	Услуги по удалению отходов
19.1.	Сбор и перемещение (транспортировка) твердых бытовых отходов
19.2.	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов производства, разрешенных к размещению на полигонах
19.3.	Сбор и перемещение (транспортировка) строительных отходов
19.4.	Сбор и перемещение (транспортировка) крупногабаритных отходов
19.5.	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов от очистки дорог и дорожных сооружений
19.6.	Сбор и перемещение (транспортировка) отходов лесопаркового хозяйства
19.7.	Сбор и перемещение (транспортировка) фекальных отходов из выгребных ям
19.8.	Сбор и перемещение (транспортировка) осадков очистных сооружений
19.9.	Сбор и перемещение (транспортировка) медицинских неинфицированных отходов
19.10.	Вывоз снега
19.11.	Сбор прочих отходов
20.	Услуги по захоронению и кремации (утилизации) трупов животных

Согласно Письму Росстроя от 29 июня 2005 г. № ЮТ-2783/03 " Об обеспечении единого подхода к определению основных параметров контроля в динамике (мониторинге) отходов потребления" о тветственность за разработку необходимых документов по вопросу мониторинга в сфере жилищно-коммунального хозяйства возложена на ФГУП "Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами". Мониторингом отходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства считается:

• контроль объемов образующихся отходов;
• контроль норм накопления отходов от различных групп образователей отходов;
• контроль потоков отходов;
• контроль морфологического состава отходов;
• контроль объектов, обеспечивающих свою деятельность в сфере обращения отходов;
• контроль плотности отходов в процессе накопления;
• контроль над формированием тарифов и платежей населения.

На федеральном уровне статистика ТБО обеспечивается формой № 1-КХ "Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов", утверждена Постановлением Росстата от 16 июня 2006 г. №20, где учитывается объем вывезенного бытового мусора, количество твердых бытовых отходов вывезенных на предприятия промышленной переработки, а также площадь мест обезвреживания твердых бытовых отходов.

В отношении юридических лиц и предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы, действует Постановление Правительства РФ № 461 от 16.06.2000 г. "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" регламентирует требования к установлению лимитов на размещение отходов, в том числе порядок предоставления документации, обосновывающей лимиты на размещение, а также установление нормативов образования отходов производства и потребления. Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должна проводиться на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ (утверждены Приказом МПР РФ от 11 июля 2002 года №115).

Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Размещение отходов должно осуществляться на специально оборудованных объектах с разрешения природоохранных органов и с установлением лимитов.

Захоронение токсичных промышленных отходов I, II и III классов опасности допускается только на полигонах токсичных отходов, удовлетворяющих требованиям СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов. Основные положения по проектированию".

Однако зачастую 461 Постановление неверно применяется. Так, например, Товарищества собственников жилья (ТСЖ) обязывают разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования на том, основании, что ТСЖ – это юридическое лицо. Однако в статье 11 закона "Об отходах производства и потребления" указано, что это обязаны делатьюридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Стоит отметить, что ТСЖ, согласно "Жилищному Кодексу", создаются для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме и обеспечения эксплуатации этого комплекса. В процессе деятельности ТСЖ отходы не образуются (они образуются у собственников жилья этого ТСЖ), а сбор и вывоз отходов осуществляют подрядные организации. Более того, собственником отходов остаются жильцы, т.к. деятельность ТСЖ не предусматривает передачи прав собственности на отходы от жильцов к ТСЖ.

Таким образом, ТСЖ – это управляющая организация и ее деятельность напрямую не связана с обращением с отходами. Соответственно ТСЖ не требуется и лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, т.к. за него это делают подрядные организация коммунального комплекса.

Постановление Правительства РФ № 632 от 28.08.92 г. "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" устанавливается порядок определение платы за размещения отходов производства и потребления на специализированных полигонах и санкционированных свалках природопользователями.

Постановление Правительства РФ №344 от 12 июня 2003 года "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" устанавливает базовые ставки платежей за размещение отходов:
I класс опасности - 1739,2 руб./т.
II класс опасности - 745,4 руб./т.
II класс опасности - 497 руб./т.
IV класс опасности - 248,4 руб./т.
V класс опасности - 0,4 руб./т., 15 руб./т или 8 руб/т (в зависимости от источника).

При размещении отходов на специализированных полигонах применяется коэффициент 0,3.

При сверхлимитном размещении отходов размеры платежей увеличиваются в 5 раз. При отсутствии у хозяйствующего субъекта оформленного в установленном порядке разрешения на размещение отходов платеж взимается в 25 кратном размере. Платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов засчитываются в себестоимость продукции, платежи за сверхлимитное и несанкционированное размещение отходов должны выплачиваться за счет прибыли. Для предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия, размеры платежей могут быть снижены в пределах понесенных ими затрат на эти цели. Перечень таких мероприятий определен в "Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей среды", утвержденных Минприроды России 26 марта 1993 года.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия относятся к фискальным сборам за право осуществления какой-либо деятельности, в частности - за право загрязнять окружающую среду (Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 284-О от 10.12.2002г.). Платежи носят компенсационный характер, однако их размер вызывает сомнение в адекватности. Во многих развитых странах такие платежи на порядок выше.

Действие вышеназванных документов не распространяется на жителей, т.е. население не является плательщиком за загрязнение окружающей природной среды.

Базовым документом, определяющим государственную политику в области управления ТБО, является "Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации" (МДС 13-8.2000). Однако этот документ "отстал от жизни" по ряду пунктов. Например, не вписывается настоящее законодательство ст.5.2 "Порядок установления нормативов и взимания платежей за образование отходов, а также освобождение от платы определяется Госстроем России".

Требования к процессам и объектам управления твердыми бытовыми отходами определены в следующих нормативных документах.

В качестве методической помощи местным органам самоуправления разработаны "Методические рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации"МДК 7-01.2003, утвержденные Постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 г. № 152.

Постановление Правительства от 21 августа 2001 г. № 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" отменяет практику установления различных по величине тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов в зависимости от групп потребителей. Т.е. применение различных тарифов для жителей и предприятий не допускается. В этом Постановлении также требуется довести в 2003 году тарифы на указанные услуги для всех потребителей до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры. В соответствии с этим постановлением Госстроем разработаны "Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на вывоз твердых бытовых отходов", а также "Методические рекомендации по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов". Также разработаны "Методические рекомендации по определению Временных нормативов накопления твердых бытовых отходов" для нежилого сектора. Они применяются при разработке Проекта норматива образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению (ОКУН) услуги, касающиеся ТБО имеют следующую классификацию:

Код	КЧ	Наименование услуги
041000	0	ЖИЛИЩНЫЕ УСЛУГИ, УСЛУГИ КОММУНАЛЬНЫХ ГОСТИНИЦ И ПРОЧИХ КОММУНАЛЬНЫХ МЕСТ ПРОЖИВАНИЯ
041111	4	Сбор бытовых отходов
041112	6	Вывоз твердых и жидких бытовых отходов

Санитарная уборка, сбор мусора и вторичных материалов регламентируется "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными Постановлением Росстроя от 27 сентября 2003 года № 170. Правила также регламентируют обслуживание мусоропроводов и внешнее благоустройство зданий и территорий.

Техническая сторона устройства мусоропроводов определены в строительных правилах "Мусоропроводы жилых и общественных зданий и сооружений" СП 31-108-2002.

"Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88) устанавливают требования к сбору твердых, жидких бытовых и пищевых отходов. Так, например, согласно пункту 2.1.3. на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Согласно пункту 2.2.5. выбор вторичного сырья (текстиль, банки, бутылки, другие предметы) из сборников отходов, а также из мусоровозного транспорта не допускается.

"Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", введены в действие 15 июня 2003 года. Правила распространяются на объекты по размещению и обработке отходов производства и потребления, включая приемные пункты вторичного сырья, мусороперерабатывающие заводы и мусоросортировочные станции. Правила допускают временное складирование отходов в приемных пунктах сбора вторичного сырья, а также временное складирование отходов IV класса опасности вне территории предприятия.

Регулирование отношений между потребителями и исполнителями в сфере услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, в части защиты прав потребителя, осуществляется в соответствии с "Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года №155. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СП 2.1.7.1038-01" введены в действие Постановлением Минзрава РФ от 30 мая 2001 года №16. Так, например, согласно п.2.9 на полигонах не разрешается сбор вторичного сырья непосредственно из мусоровозного транспорта. Сортировка и селективный сбор отходов на полигоне допускаются при соблюдении санитарно-гигиенических требований (СП 2524-82).

"Методические рекомендации по организации проведения и объему лабораторных исследований, входящих в комплекс мероприятий по производственному контролю над обращением с отходами производства и потребления" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 июня 2003 г. N 17ФЦ/3329) регламентируют организацию и порядок проведения лабораторных исследований и предусматриваю лабораторный контроль за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.

"Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденная Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 г., определяет весь цикл работы полигона c технической точки зрения ТБО.

В некоторых регионах разработаны свои строительные нормы:

ТСН 30-310-2003 Самарской области "Мусороудаление и устройство полигонов по утилизации твердых бытовых отходов сельских населенных пунктов".

ТСН 30-308-2002 Московской области "Проектирование, строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов в Московской области".

Упомянутыми нормативно-правовыми документами не исчерпывается законодательная база. В каждом конкретном случае применяются и другие специфические нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы. Отдельной темы для рассмотрения требует региональное законодательство, а также обращение с ломом черных и цветных металлов.

12.2.1. Наиболее частые нарушения при обращении с твердыми бытовыми отходами

• Отсутствие генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.
• Нарушение антимонопольного законодательства при установление тарифов на вывоз и утилизацию ТБО.
• Нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Несвоевременная уборка и очистка территории от мусора.
• Полигоны эксплуатируются в нарушение принципа соблюдения целевого назначения земельного участка и располагаются на землях сельскохозяйственного назначения.
• Отсутствие у эксплуатирующих полигоны ТБО униципальных организаций правоустанавливающих документов на землю.
• Нарушение требований законодательства при строительстве и эксплуатации полигонов в части отсутствия у застройщиков необходимой проектно-разрешительной документации, без проведения экологической экспертизы и без санитарно-эпидемиологическое заключения .
• Не соблюдаются требования, предъявляемые действующими нормативно-правовыми актами к хозяйственной зоне полигона: к организации должным образом водоснабжения; далению стоков; устройству контрольно-дезинфицирующей зоны; обустройству резервуаров для пожаротушения; обустройству водоотводных сооружений.
• Осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов в отсутствие лицензии.
• Слабый государственный надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с твердыми бытовыми отходами (бездействие должностных лиц также подлежит административной ответственности).
• Муниципальными образованиями (поселениями) в нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предпринимаются меры к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
• Не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение у предприятий, эксплуатирующих полигоны.
• Нарушение процедуры определения места участка для складирования твердых бытовых отходов. В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

12.3. Комплексное управление отходами

12.3.1. Принципы Комплексного Управления Отходами

Комплексное управление отходами (Integrated Waste Management) начинается с изменения взгляда на то, чем являются бытовые отходы. Известному эксперту по проблеме отходов Полу Коннетту принадлежит краткая афористичная формулировка, выражающая этот новый взгляд: “Мусор – это не вещество, а искусство – искусство смешивать вместе разные полезные вещи и предметы, тем самым определяя им место на свалке ”. Смешивая различные полезные предметы с бесполезными, - продолжает Коннетт, - токсичные с безопасными, горючие с несгораемыми, мы не должны удивляться, сто полученная смесь бесполезна, токсична и плохо горит. Эта смесь, называемая бытовыми отходами, будет представлять опасность для людей и окружающей среды, попав как в мусоросжигатель, так и на свалку или мусороперерабатывающий завод. Традиционные подходы к проблеме ТБО ориентировались на уменьшение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции свалки от грунтовых вод, очистки выбросов мусоросжигательного завода и т. д. Нетрадиционный взгляд на проблему, коротко выражаясь, состоит в том, что гораздо проще контролировать что попадает на свалку, чем то, что попадает со свалки в окружающую среду. Основа концепции КУО состоит в том, что бытовые отходы состоят из различных компонент, которые не должны в идеале смешиваться между собой, а должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами. Другие принципы КУО показаны ниже.

1. ТБО состоит из различных компонент, к которым должны применяться различные подходы.

2. Комбинация технологий и мероприятий, включая сокращение количества отходов, вторичную переработку и компостирование, захоронение на полигонах и мусоросжигание, - должна использоваться для утилизации тех или иных специфических компонент ТБО. Все технологии и мероприятия разрабатываются в комплексе, дополняя друг друга.

3. Муниципальная система утилизации ТБО должна разрабатываться с учетом конкретных местных проблем и базироваться на местных ресурсах. Местный опыт в утилизации ТБО должен постепенно приобретаться посредством разработки и осуществления небольших программ.

4. Комплексный подход к переработке отходов базируется на стратегическом долговременном планировании, обеспечивает гибкость, необходимую, для того, чтобы быть способным адаптироваться к будущим изменениям в составе и количестве ТБО и доступности технологий утилизации. Мониторинг и оценка результатов мероприятий должны непрерывно сопровождать разработку и осуществление программ утилизации ТБО.

5. Участие городских властей, а также всех групп населения (то есть тех, кто собственно “производит” мусор) – необходимый элемент любой программы по решению проблемы ТБО.

КУО предполагает, что в дополнение к традиционным способам (мусоросжиганию и захоронению) неотъемлемой частью утилизации отходов должны стать мероприятия по сокращению количества отходов, вторичная переработка отходов и компостирование (аэробное сбраживание органической части отходов). Только комбинация нескольких взаимодополняющих программ и мероприятий, а не одна технология, пусть даже самая современная может способствовать эффективному решению проблемы ТБО.

Для каждого конкретного населенного пункта необходим выбор определенной комбинации подходов, учитывающий местный опыт и местные ресурсы. План мероприятий по комплексному управлению отходами основывается на изучении потоков отходов, оценке имеющихся вариантов и включает осуществление небольших “экспериментальных” проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.

В рамках КУО предполагается, что населенный пункт, район или область выбирают подходы к решению проблемы ТБО в зависимости от своих специфических местных условий и ресурсов. Однако при определении целей программы по утилизации ТБО и планировании стратегии целесообразно иметь представление об определенной иерархии комплексного управления отходами. Такая иерархия, символически изображенная на рисунке, подразумевает, что в первую очередь должны оставшейся части отходов и в самую последнюю очередь – мероприятия по утилизации или захоронению тех отходов, возникновение которых не удалось избежать и которые не поддаются переработке во вторсырье.

Сокращение отходов “у источника ” на самом верху этой иерархии. Под сокращением понимается не только уменьшение общего количества отходов, но и уменьшение их токсичности и иных вредных свойств. Сокращение отходов достигается вследствие переориентации производителей и потребителей на продукты и упаковку, приходящие к меньшему количеству отходов. В настоящий момент в России более разумно говорить не о сокращении объема отходов, а об ограничении их бесконтрольного роста.

Вторичная переработка (включая компостирование) – это вторая ступень иерархии. Вторичная переработка (“ресайклинг”) не просто сохраняет место на свалках, но и улучшает эффективность мусоросжигания путем удаления из общего потока отходов несгораемых материалов.

Ниже в иерархии стоят сжигание мусора и захоронение на полигонах. Мусоросжигание уменьшает объем отходов, попадающих на свалки и может использоваться для производства электроэнергии. Хотя сжигание всех отходов без разбора – это технология прошлого, современные мусоросжигательные установки, оборудованные системами очистки выбросов, генераторами электроэнергии и используемые в комбинации с другими методами утилизации ТБО могут помочь справиться с потоком мусора, особенно в плотно населенных областях.

Захоронение на полигонах продолжает оставаться необходимым для отходов, не поддающихся вторичной переработке, несгораемых или сгорающих с выделением токсичных веществ. Современные «санитарные» полигоны, отвечающие экологическим требованиям, мало напоминают знакомые нам свалки: они представляют собой сложнейшие инженерные сооружения, оборудованные системами борьбы с загрязнениями воды и воздуха, использующие образующийся в процессе гниения мусора метан для производства тепла и электроэнергии.

12.3.2. Сбор и удаление твердых отходов

Первым этапом очистки территории является повсеместный ежедневный сбор отбросов, для чего в домовладениях устанавливают мусоропроводы и (или) мусоросборники – дворовые и квартирные. Тип и емкость мусоросборников зависят от количества накапливающихся отходов, этажности застройки, а также от способа загрузки и вывоза мусора. Наиболее распространенными являются контейнеры емкостью 110 - 120, 210 - 220 и 500 - 600 литров. Их целесообразно размещать по несколько штук на территории двора или квартала.

Все твердые отходы вывозятся специализированным транспортом в специально отведенные места для обезвреживания и утилизации не реже трех раз  в неделю, а в крупных городах ежедневно.

Ни один из применяемых в настоящее время способов сбора и удаления отходов не является полностью удовлетворительным ни по санитарно - гигиеническим, ни по технико-экономическим показателям. Несомненно, в ближайшем будущем будут применяться методы более прогрессивные, например вакуумная система сбора и транспортирования ТБО, уже введенная в эксплуатацию в одном из микрорайонов Москвы.

Для облегчения переработки и вторичного использования бытового мусора американский изобретатель М. Шанцис предлагает устроить в многоэтажных домах мусоропровод с сортировкой. Для этого у нижнего конца трубы мусоропровода надо поставить нечто вроде карусели с мусорными контейнерами, а у каждой дверцы на этажах – панель управления, с помощью которой над отверстием трубы можно подставить контейнер, например, для бумаги или стекла. Когда на одном этаже дверцу открывают, на всех остальных этажах дверцы блокируются, чтобы не поступали противоречивые команды. Специальный пресс уплотняет мусор в контейнерах.

ТБО включают разнообразные вещества органического и минерального происхождения: пищевые отходы, использованную бумагу и картон, текстиль, древесину, кости, кожу, резину, пластмассу, металл, стекло, камни. Мусор является благоприятной средой для развития микроорганизмов, вызывающих некоторые инфекционные заболевания. В нем содержатся яйца гельминтов, в теплое время года очень быстро размножаются мухи. Поэтому не обезвреженные отходы могут быть источником массового загрязнения окружающей среды.

По российскому законодательству складирование, захоронение и иное размещение отходов допускается в специально отведенный местах при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Запрещается сброс и захоронение отходов в водных объектах. Захоронение потенциально опасных отходов, особо токсичных отходов производится с разрешения специально уполномоченного государственного органа по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Вывозить содержимое мусорных контейнеров на свалку экономически и экологически невыгодно. В этих условиях более целесообразна организация двухступенчатой системы сбора и переработки, при которой отходы везут не на свалку, а на расположенные в черте города перерабатывающие станции или заводы. Там отходы сортируют, измельчают, уплотняют, прессуют, извлекают из них полезные вещи. И только остатки отправляют на свалки. Такая схема позволяет втрое снизить парк мусоровозов. При этом экономятся площади полигонов, на 40% продлевается  срок службы действующих, позволяется возможность продавать продукты переработки. Для города с населением 300 тыс. жителей вполне достаточно мусороперерабатывающей станции производительностью 25–30 тыс. т в год.

12.3.3. Обезвреживание и переработка твердых бытовых отходов

В настоящее время, как правило, ТБО городов свозятся на полигоны,  где складируются на грунт с расчетом на их последующую минерализацию. Полигоны, размещаемые за пределами населенных пунктов, - это природоохранные сооружения, обеспечивающие защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующие распространению болезнетворных микроорганизмов.

Ежегодно под полигоны отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использования земель, и это без учета площадей, загрязненных многочисленными несанкционированными свалками. При выборе участка для устройства полигона ТБО учитывают климатогеографические и почвенные условия. Запрещается размещать полигоны на территории I и II поясов зоны санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; всех трех зон охраны курортов, в местах выхода на поверхность трещиноватых пород и выклинивания водоносных горизонтов, а также  в местах массового отдыха населения и размещения оздоровительных детских учреждений. Для полигона ТБО выбирают ровную местность, исключающую возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей, открытых водоемов, почвы расположенных поблизости населенных пунктов. Санитарно-защитная зона между полигоном и жилой застройкой должна составлять не менее 100 м.

Допускается отвод земельного участка под полигон ТБО на территории отводящих эти воды в открытые водоемы.

На 16 тыс. га земли, в том числе плодородной, отданной в нашей стране под полигоны ТБО, ежегодно пропадают 1 млн. т стали, 200 тыс. т алюминия, 4 тыс. т дефицитного олова. На санитарные площади для хранения отходов жилищно-бытового сектора попадают пестициды, краски, растворители, кислоты, ядохимикаты и др. Хотя в общем объеме выбросов на городских свалках токсичные вещества составляют менее 1%, необходимо контролировать их уровень и предотвращать попадание в грунтовые воды и атмосферу.

В результате микробиологических процессов, проходящих в отходах на свалках, возникает так называемый биогаз, приобретающий все большее народнохозяйственное значение. Биогаз обладает значительным энергетическим потенциалом (содержание в нем метана достигает 44 – 66%) и может быть использован в теплосиловых установках, а в очищенном виде  - в газовых турбинах.

В мире в настоящее время эксплуатируют 146 установок по извлечению и использованию биогаза, получаемого в результате анаэробного разложения органических веществ на свалках городских отходов. Так, на свалке в Бирмингеме (Великобритания) отходы загружают в отдельно расположенные бункеры, врытые в землю.

Выделение биогаза начинается через три месяца и продолжается в течение 15–20 лет. Каждый бункер производит 17 м/мин биогаза. После очистки от органических включений и конденсата его подают под давлением 1,75 МПа в газотурбинную установку мощностью 64,5 МВт.

В Германии предлагают использовать свалки как источник электроэнергии. Неподалеку от города Эрфурт, в Шверборне, построена опытная промышленная установка по переработке мусора. Необычная электростанция станет работать на биогазе, который уже два года получают здесь искусственно, ускоряя процесс разложения органических веществ. На две трети газ состоит из метана. Используя пятую часть свалки, в Шверборне, ежедневно получают 5700 м газа. Он идет на обогрев жилых  домов. Кроме того, заводы в Нордхаузене и Финстерварде освоили комплексное оборудование, которое, сжигая биогаз, будет выдавать электроэнергию. Полученное побочное тепло пойдет на обогрев близлежащих теплиц. Завоз мусора на свалку предла гается прекратить в 2030 г., после чего, считают ученые, она будет способна давать биогаз еще 20 лет.

В британском городке Эвели из отходов, находящихся на свалке, выделялось большое количество биогаза, состоящего главным образом из метана. Была произведена дегазация свалки,  а биогаз использовали в качестве горючего: ввели в эксплуатацию газовую турбину мощностью 3,5 МВт, работающую на биогазе.

12.3.4. Промышленные методы обработки твердых бытовых отходов

Усовершенствование свалки не являются радикальным решением проблемы обезвреживания и утилизации бытовых сбросов. В настоящее время в отечественной и зарубежной практике распространены механизированные методы очистки на специальных заводах.

В России действуют лишь семь заводов по промышленной переработке отходов, где каждая тонна ТБО отдает городу около 1 гигакалории тепловой энергии, что экономит примерно 150 кг топлива.

На некоторых мусороперерабатывающих заводах осуществляется промышленная переработка ТБО в органическое сельскохозяйственное удобрение – компост (рис. 3.3.).

Рис. 3.3. Технологическая схема компостирования мусороперерабатывающего завода в Коровине:

1 – мостовой грейферный кран;    2 – пластичный питатель; 

3 – барабанный грохот;  4 – ленточный конвейер;  5 – сепаратор электрический подвесной;   6 – конвейер для металлических банок;

7 – пакетировочный пресс;  8 – молотковая дробилка;  9 – элеваторный подъемник;  10 – система реверсивных ленточных конвейеров; 

11 – биометрические башни со шнековыми механизмами; 

12 – резонансный виброгрохот;      13 – конвейер компоста; 

14 – воздуходувка;  15 – аспирационная установка;  16 – склад компоста;  17 – бункер металлических банок.

Бытовые отходы перегружаются в бункер-накопитель, откуда грейферным краном подаются в загрузочные воронки, затем – во вращающиеся барабанные грохоты, где разделяются на две фракции: мелкую и крупную. Мелкая фракция ТБО проходит через дробилку и поступает в биотермические башни, где за четверо суток в результате аэробного процесса бытовой мусор превращается в компост. Просеянный на виброгрохотах готовый компост направляется потребителям. Крупная фракция поступает в котлоагрегаты и сжигается при температуре 800 - 1000⁰С на специальных наклонно – переталкивающих решетках. Дымовые газы проходят тщательное обеспыливание на электростатических фильтрах, обеспечивающих степень очистки 96 – 98%. Вырабатываемый котлами пар давлением 13 атм. с температурой 25⁰С используется для нужд завода, а его избыток передается заводу керамзитового гравия на технологические нужды. Магнитными сепараторами из поступающих отходов извлекается черный и цветной металлолом, которым пакетируется и реализуется как вторичное сырье.

Компост, получаемый на мусороперерабатывающих заводах, используется в качестве органического удобрения, при этом урожайность овощей и картофеля повышается на 20 - 30%.

Обезвреживание ТБО осуществляется также методом сжигания (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Технологическая схема мусоросжигательного завода

1 – подъемная эстакада; 2 – бункер – накопитель мусора; 3 – грейферные краны; 4 – котлоогрегат; 5 – загрузочная воронка; 6 – гидровлический толкатель; 7 – валковая решетка; 8 – дутьевые вентиляторы; 9 – газовые горелки; 10 – шлакоудалитель; 11 – бункер шлака; 12 – электрофильтр; 13 – транспортеры золоудаления; 14 – дымосос; 15 – дымовая труба.

Из бункера – накопителя отходы попадают в загрузочную воронку, а затем – в топки котлоагрегатов, где сжигаются на специальной решетке при температуре 800 – 1000⁰С без дополнительного топлива. Образующийся при сжигании шлак транспортируют в специальное помещение. Магнитный сепаратор, установленный на транспортере, извлекает черный металлолом, который пакетируется и реализуется как вторичное сырье. Дымовые газы проходят тщательное обеспыливание в электростатических фильтрах, обеспечивающих степень очистки 96-98%. Вырабатываемый котлами пар давлением 13 атм с температурой 194⁰С используется для нужд завода, а его избыток направляется в бойлерную установку для нагревания сетевой воды городской системы теплоснабжения.

Зарубежными и отечественными организациями в последнее время рассмотрены различные методы термической переработки ТБО. Установлено, что предложенные способы сжиганияТБО не позволяют исключить появления в отходящих газах мусоросжигательных заводов (МСЗ) диоксинов и подобных экотоксикантов.

Содержание диоксинов и их аналогов в продуктах сжигания пропорционально содержанию в ТБО хлорорганических веществ и хлорполимеров, особенно таких опасных предшественников диоксинов, как полихлорфенолы, полихлорбензолы и др. Одновременно присутствие в ТБО органических, неорганических соединений хлора и металлов переменной валентности приводит  к резкому увеличению концентрации веществ типа диоксина в продуктах сгорания.

В США отмечено, что при сжигании 1 кг ТБО в атмосферу выбрасывается 40 мкг диоксинов. В отходящих  МСЗ обнаружен диоксин в количестве 0,81-204 мг/кг. Исследование золы МСЗ показали наличие соединений диоксинового ряда 0,1-0,2 мкг/кг. В процессе сжигания ТБО образуются и другие токсические вещества (хлорированные ароматические соединения, хлорированные полиароматические углеводороды). Так, если исходная смесь содержит 5 веществ, то при сжигании образуется более 200 соединений. Отмечено вторичное образование диоксинов на катализаторе и в очистных устройствах.

Существующие процессы термической переработки – реализованные и предпологаемые – условно можно разделить по виду подготовки отходов, по условиям сжигания, по способам очистки газов.

В ряде стран (США, 1991 г. ) приняты законы, запрещающие переработку ТБО без сепарации. Необходимо организовать разделительный сбор ТБО (в процентах: бумага 20 –40, дерево до 3, текстиль 4 –6, черные и цветные металлы 1 –5, вода –остальное ).

Очистка отходячих газов мусороперерабатывающих заводов производится электрофильтрами. Получаемые зола и шлак составляют лишь четвертую часть от массы первоначально сжигаемых отходов. Таким образом, объем отходов уменьшается во много раз. Черный металлолом извлекается и утилизируется.

Мусоросжигательные заводы используют принцип слоевого сжигания при температурах до 1000⁰С. В выбросах мусоросжигательных установок практически отсутствует сернистый ангидрид (содержание серы и в бытовых отходах меньше 1%) и окись углерода, преобразующаяся в углекислый газ в связи с большим избытком воздуха, подаваемого в топочные устройства для полного выгорания всех компонентов отходов. Вместе с тем необходимо отметить, что при сжигании мусора в специальных печах в воздух выбрасываются высокотоксичные диоксин и фуран. Однако проведенный анализ источников выбросов диоксинов (Д) в окружающую среду показал, что из общего содержания Д в атмосферном воздухе лишь 0,7% составляют Д, выбрасываемые из мусоросжигаемых установок.

Новейшие системы очистки отходящих газов (ОГ) печей для сжигания городского мусора, помимо сочетания обычных пылеуловителей с различными  устройствами  для удаления вредных компонентов (хлористый водород, оксиды азота и серы), используют и так называемые фильтрующие пылеуловители, способные одновременно очищать ОГ от пыли и вредных компонентов. Принцип действия их основан на поглощении вредных веществ в слоях о садившейся пыли. В качестве фильтрующего  материала в таких пылеуловителях применяется главным образом стеклоткань, стойкая к действию высоких температур (200 -300⁰С) и агрессивных компонентов ОГ.

В мире разработано множество технологий использования твердых отходов, полученных после сжигания мусора. Так в Кирово – Чепецке стеновые блоки, а в Японии – шлак – сырье для покрытия дорожных  покрытий. Московское “Объединение ВНИПИЭнергопром” на основе разработанной в Германии технологии предложило производить из шлаков тепловую изоляцию, щебень, гравий, бордюрный камень, из золы – высокопрочную, экологически чистую облицовочную плитку. Технология высокой температурной переработки ТБО, не имеющей аналогов в мировой практике, создана группой ученых – металлургов “Алгон” на базе разработанного в Московском институте стали и сплавов и в московском институте “Стальпроект” металлургического агрегата жидкофазного восстановления железа RO MELT, запатентованного в США, Японии, Германии, Франции и других странах. Новый технологический процесс отличается высоким температурным режимом, обеспечивающим сжигание и пиролиз ТБО, высокой интенсивностью теплообмена и химических реакций окисления, что дает лучшие экологические показатели, полное окисление горючих компонентов, в десятки раз уменьшает количество отходов, подлежащих захоронению, до 1% снижает вынос пыли. Основной агрегат этой технологии – барботажная печь со шлаковой ванной, в которой в шлаковом расплаве, продуваемом кислородсодержащим дутьем, сжигаются отходы.

Отходы загружают в печь без предварительной сортировки и подготовки. Процесс сжигания осуществляется непрерывно при температуре в шлаковой ванне 1450 – 1550⁰ С. Выделяющиеся из ванны газы дожигаются над поверхностью расплава воздухом или кислородосодержащим дутьем.

После полного дожигания газы поступают в котел – утилизатор, где охлаждаются и очищаются от пыли и вредных примесей. Крупная пыль, уловленная газоочисткой, возвращается в печь, а мелкая представляет собой концентрат тяжелых металлов (цинка, свинца, кадмия, олова и др.), пригодных для извлечения на предприятиях цветной металлургии. Шлак, который выпускается из печи, поступает на переработку. Этот шлак экологически не опасен и по своему составу почти идеально подходит для производства строительных материалов, минеральных волокон, наполнителя для дорожных покрытий.

Во многих странах идут по другому пути. ТБО здесь рассматривается как ценное комплексное сырье, стоимость которого постоянно растет. В его составе около 20 – 40% макулатуры. 2 – 3% цветных металлов, 4 – 6% стекла, 4 – 6% текстиля и др. Но есть и второй, не менее важный довод против примитивного сжигания: предварительная сортировка мусора позволяет очистить выбросы в атмосферу от многих опасных компонентов. Так,  фирма “Сорайн Чекини” Риме из 1800 т мусора ежедневно возвращает обществу 50 т черных металлов, 25 т бумажных волокон (что равнозначно в годовом исчислению спасению от вырубки 400 тыс.   деревьев). Из пищевых отходов там делают гранулированное органическое удобрение, из пластиков  - полимерную пленку. Около 55% ТБО превращают в товарную продукцию, и только оставшаяся часть сжигается.

Опыт Германии по удалению ТБО

У немецких домов стоят батареи мусорных бочек: серые, желтые, синие. По утрам за ними приезжают машины. “Экомобили” вывозят громоздкий мусор.

Бочки должны стоять у домов, но не более чем в 15 м  от проезжей части. В серую несут практически только пищевые отходы, в желтую – упаковку, включая банки и бутылки, в синюю – старые газеты, журналы и картонные коробки.

Для тех,  у кого запасы макулатуры превышают емкость одной бочки, в каждом районе установлены отдельные синие контейнеры. Раз в месяц бумажный хлам можно просто сваливать в кучу на тротуаре, его заберет муниципальная машина.

Ежеквартально разрешается устраивать возле дома грандиозные свалки громоздких вещей. Прежде чем их заберет машина, они обычно “перераспределяются”. Такие свалки вырастают в микрорайонах согласно графику, составленному горсоветом. Поломанные стулья и матрасы, торшеры и канистры, утюги и велосипеды должны быть выставлены на улицу за 8 часов до приезда машины. Но случается, что машине оказывается нечего вывозить: вещи разбирают те, кто надеется использовать их или отремонтировать.

Автопокрышки следует сдавать в авторемонтные мастерские, так как только они имеют право вывозить резину на переработку, причем доплачивают за это владельцу. Прием шин – это как бы нагрузка к их сервису.

Одежду, которая еще может пригодиться, собирают благотворительные организации. Ее выставляют перед домом в специальных пакетах в своем почтовом ящике. С той же целью в некоторых районах выставляют приемные контейнеры для старой обуви.

Лишнюю стеклянную тару, по каким – то причинам не попавшую в желтую бочку, относят в большие контейнеры, расположенных в нескольких точках каждого района. Зеленые, белые и коричневые бутылки сортируются. Лекарства с просроченной датой принимают аптеки. В любом супермаркете есть приемные пункты старых батареек. О вывозе холодильников нужно договориться заранее.

Устранение мусора  в целом регулируется на правительственном уровне, конкретные же способы разрабатывают и осуществляют муниципалитеты, которые могут при этом пользоваться услугами частных фирм.

Отходы пластмасс

Тонны полимерных материалов идут ежегодно в отходы. Только на упаковку товаров, и чаще всего разовую, мы тратим около 1 млн. тонн полиэтилена. А между тем его утилизация вполне реальна и экономически оправданна. 

По оценочным данным, в Европе в городской мусор ежегодно попадает 7 млн. тонн пластмассовых отходов, а если учесть такие “долгосрочные” отходы, как старые автомобили и телевизоры, то общее количество пластмассовых отходов составит 15 млн. тонн в год. При этом больше всего в пластмассовых отходах содержится полиэтилена.

В связи с ужесточением требований к мерам по защите окружающей среды немецкие фирмы по производству упаковки вскоре начнут собирать и перерабатывать всю использованную тару. В частности, фирма “Хехст” начала разработку автомата, “съедающего пластмассу”. Автомат будет отдавать предпочтение картонным коробкам с покрытием из прозрачной поливинилхлоридной пленки, в которые обычно упаковываются небольшие предметы. Такие коробки представляют проблему при утилизации, так как в них используются материалы различного химического состава, а операции по разделению материалов значительно удорожают утилизацию.

Фирма “Хехст” заменила картон на переработанный поливинилхлорид. Автоматы по коду на упаковке будут определять, изготовлена ли она из переработанного поливинилхлорида, и измельчать упаковку, подготавливая ее для утилизации.

В США в настоящее время вторично используется только 1% пластиков, но промышленники ищут новые пути их применения – от пластиковой “древесины”  до подкладок для лыжных курток, новых контейнеров, пластиковых мешков и садовых скамеек.

Совместными усилиями специалистов Государственной промышленной лаборатории и компании “Фудзи рисайкл индастриз” (Япония) разработан способ переработки пластмассовых отходов в бензин, керосин и дизельное топливо. В качестве катализатора используется цеолит, который заметно ускоряет ход процесса обратного получению пластмасс из нефти. По новой технологии из 1 кг пластмасс можно получать до 0,5 л керосина или дизельного топлива.

Широкое использование отходов из пластмасс, помимо экономической выгоды, будет способствовать снижению загрязнения окружающей среды.

Макулатура

Проблема сбора макулатуры в мире решается по  - разному. Так,  по  всей Британии установлены ящики, в которые англичане бросают прочитанные газеты. Собранная таким образом бумага отправляется в переработку на фабрики для изготовления новой газетной бумаги.

Разветвленная система сбора макулатуры создана в Швеции, причем не только в крупных городах, а даже в мало населенных районах Крайнего севера. В результате во вторичную переработку попадает соответственно 70 и 77%. Ассоциация лесной промышленности Швеции полагает, что к 2000 г. сбор бумажного вторсырья в стране увеличится до 1,9млн. т в год. При этом следует учесть, что сбор подобных отходов имеет огромное экологическое значение, так как позволяет уменьшить степень загрязнения окружающей среды.

Использование макулатуры для производства новой бумаги и бумажных изделий зависит не только от эффективности на сбор и переработку вторичного металла в 25 раз меньше, системы   сбора, но и от способности комбинатов потреблять это вторсырье. Нужны установки для приведения макулатуры в нужное состояние.

В России из макулатуры в основном делают картон. Газетную бумагу из нее не производят, так как для этого нужна предварительно “облагороженная” макулатура: сначала необходимо удалить краску, очистить массу, затем отбелить ее. Оборудование же для удаления краски, так называемые флотаторы – у нас не выпускается. Кроме того,  производить газетную бумагу  непосредственно из древесной массы намного дешевле, чем из макулатурной.

В 1996г. на московском предприятии “Промотходы” смонтирована установка по переработке макулатуры в теплоизоляционный материал. В Европе уже давно научились использовать переработанную макулатуру для утепления стен и оконных проемов. Основное преимущество эковаты перед традиционными изоляционными материалами в том, что она состоит из органических материалов. Экологическая чистота и привлекает к ней строителей и домовладельцев.

Американская фирма “Сhesapeake”  разработала новый метод переработки бумажного утиля (старых газет и журналов), основанный на использовании пара. В результате обработки паром частицы краски уменьшаются до частиц диаметром менее 75 мкм, которые глаз не способен различить.

В туалетную бумагу и картонные коробки перерабатывают билеты железнодорожные компании и владельцы метрополитена в Японии. Раньше проездные билеты невозможно было перерабатывать из–за магнитного покрытия на них, но недавно разработана технология, удаляющая магнитный слой.

Цветные металлы  

Экономико-экологические выгоды использования отходов бесспорны: переработка вторичного сырья требует в 4 раза меньше капиталовложений, чем производство первичного сырья. Расходы чем на производство металла из руд.

На свалках скапливаются сотни тонн ртути. И беда здесь не только в опасности, грозящей при этом и человеку и природе,  - по расчетам специалистов, запасы ртути в мире будут исчерпаны к 2000 г. 100 млн. электролампочек с вольфрамом попадают в России на свалки, туда же  - половина олова.

Перерабатывать бокситы в новый алюминий в 10 раз дороже, чем извлекать его  из использованных консервных  банок.

Более 800 тыс. отработавших свинцово – кислотных аккумуляторов ежегодно вывозятся на свалки, что ведет к загрязнению городских территорий свинцом.

Стеклотара

Повторное использование стеклотары обходится дешевле, чем производство новой. На международных ярмарках зарубежные фирмы охотно покупают у наших предприятий стеклобой, а в сотнях российских городов миллионы бутылок валяются на свалках или, в лучшем случае, попадают в печи мусоросжигательных заводов.

Спортивная обувь

Известная американская фирма “Найк”, производящая в год около 100 млн. пар спортивной обуви, наладила в США сбор изношенных кроссовок и дает за каждую сданную пару скидку при покупке новой. Старые кроссовки моют и разбирают на части, после чего резиновые подошвы используются для производства покрытий беговых дорожек и теннисных кортов, синтетика идет на изоляцию проводов и в набивку матрасов. Крупнейший конкурент “Найк” - фирма “Рибок” ответила выпуском новой модели кроссовок, на 60% состоящих из переработанного вторичного сырья.

Автомобильные покрышки

Скопившиеся в каждой стране огромные количества изношенных автопокрышек приносят много бед, прежде всего с экологической точки зрения – ведь природа не в состоянии самостоятельно разрушить каучук. Но оказывается, что, переработав их до так называемого дисперсного состояния (в резиновую крупу диаметром от 0,63 до5 мм), можно производить различные резиновые изделия, например гидротермоизоляционные блоки.

Старые шины могут служить исходным сырьем для производства резиновой крошки и регенератора – пластичного материала, частично заменяющего каучук в различных резиновых изделиях, в том числе и в новых шинах. Из крошки и битума получают немало полезных строительных и технических материалов. Тонна продукта переработки старых покрышек позволяет сэкономить 400 кг синтетического каучука. Фирма “Эйр продактс энд кемикалз” из Пенсильвании (США) предложила подмешивать мелкий порошок из старых покрышек в качестве накопителя в пластмассы. Это пробовали делать и раньше, но порошок плохо смешивался с пластиком, отслаивался. Пенсильванская фирма обрабатывает резиновый порошок смесью высокоактивных газов – фтора, кислорода, хлора, и двуокиси серы. В результате на поверхности резины образуются активные центры, прочно связывающиеся с пластмассой.

Утилизировать старые автомобильные покрышки можно с помощью финской установки. Установка режет их на мелкие кусочки и образует гранулы, которые используются при строительстве дорог и спортивных площадок.

Люминесцентные лампы

На свалку люминесцентные лампы вывозить запрещено по экологическим соображениям. В России разработаны установки для утилизации люминесцентных ламп, позволяющие извлекать из них ртуть.

Уникальное производство по демеркуризации вышедших из употребления ртутных ламп создается в Омском моторостроительном объединении. Разработанная заводскими конструкторами технология позволяет извлечь дорогую и чрезвычайно опасную для здоровья ртуть без участия человека.

Принципиально новые люминесцентные лампы выпускаются Саранским производственным объединением “Светотехника”. От ранее выпускаемых они отличаются тем, что содержат в 5 раз меньше ртути. Новые лампы стали экологически чистыми и безопасными, улучшились и их эксплутационные качества – лампы будут дольше служить, а электроэнергии употреблять меньше.

Не имеющие аналогов лампы начал выпускать Томский электроламповый завод. Новинка предназначена для уличного освещения. В ней нет экологически опасной ртути, а потребление электроэнергии уменьшено в 10 раз.

Строительные отходы

В результате реконструкции зданий и сооружений, сноса строений и их разборки образуется большое количество отходов – потенциального сырья для строительной и других отраслей промышленности. Зачастую такие отходы вывозят на свалки, в том числе и несанкционированные. Так, в Москве выявлено 63 свалки общей площадью 127 га, основным компонентом которых является строительный мусор.

Между тем переработка-сортировка, измельчение элементов конструкций зданий и отходов собственно строительного производства позволяют получать вторичный щебень, песчано-гравийную смесь, металлолом и др. Щебень, например, используют в дорожном строительстве для получения низкопрочных бетонных и железобетонных конструкций, в производстве монолитных изделий. Его цена значительно ниже цены природного щебня.

12.5. Удаление твердых промышленных отходов

Исключительный вред для окружающей среды и населения представляют свалки промышленных отходов. Ежегодно в России на свалки направляют примерно 74 тыс. т нефтеотходов, 170 тыс. т, содержащих токсичные тяжелые металлы, шлаков гальванических производств, 11 тыс. т отработанных растворителей, 39 тыс. т отходов, содержащих фенольные соединения. На свалки поступают отходы, в составе которых имеются особенно опасные для здоровья населения мышьяк (688 тыс. т в год), никель (129 тыс. т), свинец (41 тыс. т), хром (251 тыс. т).

Функционально промышленные отходы подразделяют на три основные группы: 1) отходы, которые складируются на свалках, Сжигаются на открытых площадках, захоронятся, сбрасываются в водоемы, тем самым, загрязняя окружающую среду; 2) отходы, которые находят применение в народном хозяйстве; 3) отходы, которые используются на самом предприятии для получения товарной продукции.

Промышленность строительных материалов использует отходы и попутные продукты других отраслей промышленности (черной и цветной металлургии, тепловых электростанций, химической промышленности и др.) в качестве ценного исходного сырья для производства высококачественных строительных материалов, изделий и конструкций, чем оказывает положительное влияние на экономику предприятий различных отраслей и весьма ощутимо снижает вредное воздействие промышленности на окружающую среду. Переработка отходов позволяет высвободить дефицитные земельные угодья, отводимые под отвалы, и весьма существенно уменьшить загрязнение окружающей среды.  В настоящее время разработаны и внедряются технологии использования отходов гипсового производства легких бетонов. При этом получают распространение технологии безавтоклавного производства крупных блоков и других стеновых материалов, что существенно снижает энергоемкость производства и тепловое загрязнение окружающей среды.

На пути  от  добычи минерального сырья до получения из него продуктов образуются горы побочных материалов. В ряде случаев масса этих «попутчиков» в несколько раз превышает объем основного добытого ископаемого. Некоторые из них оказываются высококачественными материалами, готовыми немедленно пойти в дело.

Горнодобывающие предприятия торопятся любыми путями избавиться от «пустой породы». Из всего объема горной массы, ежегодно извлекаемой из недр, в стране расходуется на производство готовой продукции меньше 7%. На таком же уровне используются вскрышные породы, около 10% - отходы обогащения.

В результате за долгие годы а отвалах скопились десятки миллиардов тонн различных горных парод. Там же лежат миллиарды тон зол и шлаков электростанций. Эти золоотвалы занимают десятки тысяч гектаров земли, на их обустройство ежегодно расходуется сотни миллионов рублей. Ежегодно добавляется по 100 млн. т зол и шлаков. В этих могильниках лежит также полмиллиарда тонн металлургических шлаков, занимающих тысячи гектаров. Ждут разработки горы фосфогипса, сотни миллионов тонн «хвостов» от обогащения угля, руды, других полезных ископаемых… Отвалы  некоторых энергетических, металлургических и горнорудных предприятий стали богаче иных рудников. Агломерационные фабрики черной металлургии, например, дают отходы (железосодержащие шламы), в которых железа больше чем в добываемой руде.

При добыче железной руды в карьерах ежегодно складируются в отвалы около миллиарда тонн вскрышных пород и более 200 млн. т отходов обогащения. Они занимают тысячи гектаров земли и отравляют окружающую среду. Установлено, что, как минимум две трети вскрышных пород и более 60% отходов обогащения пригодны для производства строительных материалов – кирпича, керамзитового гравия, минеральной ваты, цемента, извести. Что же берут из этой колоссальной кладовой изготовители стройматериалов? Менее 2% вскрышных пород и 1 % отходов обогащения. Вместо того чтобы вовлекать их в переработку, промышленность стройматериалов сама предпочитает рыть землю: для ее предприятий специально добывают и возят (порой за сотни километров) песок, щебень, известь.

На Днепродзержинском коксохимическом заводе на основе отходов нефтепродуктов и кокса налажено производство бензина. Производственные мощности завода рассчитаны на ежемесячное производство 2 тыс. т бензина.

Однако при очевидной выгоде использования вторичных ресурсов в переработку их поступает всего 10%. Остальное отправляется в отвалы, отстойники, на свалки или просто выбрасываются в овраги и водоемы.

В Рязани акционерное общество «Коллаген» утилизирует пять видов кожевенного производства. Мездра золенная – исходный продукт для получения хозяйственного мыла. Помимо этого из нее начали получать полуфабрикат для корма бройлеров, используемый на Рязанской птицефабрике. Из храмовой стружки и спилковой хромированной обрези изготавливают белковые гидролизаторы – натуральные растворы белков для производства шампуней и пеномоющих средств. Спилковая гольевая обрезь перерабатывается в полуфабрикат для желатина, а спилок гольевой кондиционный – в белковую колбасную оболочку.

Минимизация отходов в различных отраслях промышленности может быть достигнута четырьмя способами: 1) усовершенствованием технологических процессов в направлении сокращения количества образующихся отходов; 2) рециклизацией отходов, предпочтительно в процессе их образования; 3) переработкой отходов в полезные доже ценные побочные продукты; 4) изменением свойств отходов, снижением их объема и токсичности для облегчения последующего удаления и переработки.

С увеличением  стоимости удаления отходов и введением новых ограничений в области использования свалок возникла тенденция к сокращению количества образующихся отходов и их рециклизация.

С возрастанием экологического сознания населения практически всем предприятиям и фирмам приходится выделять большие средства на охрану окружающей среды, снижение объема, токсичности промышленных отходов (ПО), а также на внедрение экологически безопасной технологии их переработки, вторичного применения или других форм устранения. При этом выделяются три наиболее характерные ситуации, определяющие направления и характер действий производителей. В случае выхода ПО в больших объемах при постоянном их химическом  составе и физическом агрегатном состоянии производитель заинтересован в разработке метода быстрой переработки ПО, так и транспортировки вторичных продуктов. Проблема осложняется тогда, когда переработка ПО технически осуществима, однако их складирование оказывается дешевле, чем переработка. В этих случаях производитель вынужден искать наиболее рентабельный способ удаления ПО. На мелких и средних промышленных предприятиях ПО зачастую меняются как по объему, так и по составу. Таких предприятий в городе (регионе) как правило, создаются специальные фирмы по сбору, сортировке ПО, а также фирмы и предприятия по переработке и рециркуляции отдельных продуктов, входящих в состав ПО. На некоторых предприятиях образуются специальные и опасные ПО, а также ПО, переработка которых в настоящее время технически невозможна или нецелесообразна. В таких случаях складирование или захоронение ПО решается на государственном уровне, иногда с учетом международных соглашений.

Подводя итоги, можно отметить, что переработка вторичных ресурсов, безотходные технологии несут двойную выгоду, поскольку это не просто надежная экономика, но и оздоровление экологической обстановки, сохранение земель и лесов.

Давно подмечено: безотходные технологии чаще и быстрее создается в странах, испытывающих острую нехватку в сырьевых ресурсах. Финская установка для горячего брикетирования металлической стружки дает возможность не только получать абсолютно чистое сырье, но и значительно повысить безопасность операций. В Финляндии перерабатывается ежегодно около 40 тыс. т металлоотходов. В нашей стране счет может идти на миллионы тонн.

Отходы агропромышленного производства

Передовые технологии способны превратить отходы агропромышленного производства из бедствия для природы во благо для нее. Миллионы тонн необработанного навоза и помета  причиняют непоправимый вред природе и человеку, вызывая распространение инфекционных заболеваний, перенасыщая почвы различными элементами и веществами губительно действуя на их плодородие.

В то же время известно, что и навоз, и птичий помет могут стать первоклассными органическими удобрениями, но лишь после того, как пройдут биотермическую обработку в  буртах или термическую сушку в специальных печах. Однако первый способ носит экстенсивный характер (время обработки два-три месяца), а второй – весьма энергоемок, приводит к выгоранию ценных веществ и я является вторичным источником загрязнения окружающей сред.

Обрабатывать навоз и помет можно, применяя новые промышленные технологии. Так, например, в Великобритании фирмой «Девере энд ассошиэйт, Лтд» построена система «Анокс» для обработки отходов от 1300 свиней и 40 тыс. цыплят. Система «Анокс» позволяет практически полностью устранить загрязнения окружающей среды отходами, в первую очередь жидкими, применяя химическую очистку стоков и  каталитическое окисление.

12.6. Токсичные отходы

В России накоплено более 1,1 млрд. т токсичных, экологически опасных отходов, которые хранятся в принадлежащих предприятиям хранилищах, накопителях, на складах, в могильниках, на полигонах, свалках и других объектах. В крупных городах и промышленных центрах все более обостряется проблема утилизации и уничтожения токсичных промышленных отходов, ставших серьезным источником загрязнения почвенного покрова, подземных водоносных горизонтов, являющихся источником питьевого водоснабжения.

Можно привести множество примеров, когда предприятия тайком вывозят на валки, в овраги или спускают в канализацию, а то и прямо в водоемы высококонцентрированные неорганические яды, соли тяжелых металлов, которые мигрируя в почве или воде, попадают с пищей к нам на стол.

В России нет ни одного предприятия (полигона) по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов, полностью  отвечающего предъявляемым требованиям, не выпускается оборудование, предназначенное для этих целей.

Места организованного складирования захоронения промышленных отходов зачастую не имеют необходимого обустройства, исключающего фильтрацию вредных веществ в подземны горизонты, деградацию почвы, загрязнение воздушного бассейна. В частности, каждый четвертый из действующий в стране специальных накопителей не имеет защитного экрана (покрытия), препятствующего загрязнению водоносных горизонтов.

Недалеко от Санкт-Петербурга хранится мощная химическая «бомба». Сотни тысяч особо токсичных отходов, содержащих мышьяк и фтор, ртуть и свинец, синильную кислоту фосфор, - таков «арсенал» полигона «Красный бор». Этот полигон, предназначенный для приема  и обезвреживания промышленных химических отходов, был открыт в 1970 г. в порядке эксперимента сроком всего на три года, но используется и поныне, хотя его возможности полностью исчерпаны. Опасный очаг химического заражения - 50 га – нашпигован ядовитыми «плодами» гальванических, органических производств и нефтепереработки. Эти ядовитые залежи хранятся с многочисленными нарушениями санитарных норм.

Специалисты оценивают обстановку как особо тревожную. По их оценкам, чтобы обезвредить с помощь традиционных технологий уже накопленные здесь токсичные отходы,  потребуется от пяти до семи лет. И без того сложная проблема усугубляется тем, что предприятиям Санкт-Петербурга  и области больше некуда свозить отходы. То есть полигон и функционировать дальше не может, и закрыть его нельзя. Не терпит отлагательства решение вопроса о строительстве в регионе современного завода по переработке промышленных токсичных отходов.

Наиболее перспективным представляется термический метод обезвреживания токсичных отходов. Уже разработаны технологические процессы и огнетехническое оборудование более чем для 50 предприятий, эксплуатируется свыше 10 установок.

Технологические схемы, предусматривающие комплексную термическую переработку различных отходов, дают возможность использовать и тепло от сгорания высококалорийных отходов.

Установки термического обезвреживания наиболее целесообразны, когда предусматривается утилизация ценных продуктов термической переработки отходов. Так, из некоторых видов отходов можно получить серебросодержащую золу, из отработанных  катализаторов – золу, содержащую благородные и редкие металлы. Методы высокотемпературной обработки позволяют восстанавливать активированные угли, известь, соду и другие ценные продукты.

Более широкие возможности у технологической схемы, в которой предусмотрено совместное термическое обезвреживание во вращающихся печах твердых и жидких отходов. Для отходов производства пластмасс, синтетических волокон разработаны камерные печи.

Неправильно думать, сто уничтожать токсичные ПО можно лишь на заводах-утилизаторах. Такие заводы должны стать последним звеном в технологической цепочке, а основную массу отходов обязаны перерабатывать сами производители. Централизованно трудно наладить разделение и утилизацию или захоронение отходов по видам, а их довольно много – нефтепродукты, растворители, кислоты, щелочи, гальваника, цианиды, галогены, фенолы, гербициды и пр.

Так как в Европе обработка промышленных отходов требует значительных затрат, между странами существует определенная специализация. Отработанное ядерное  топливо перерабатывается на специализированных заводах Франции и Великобритании (третий такой завод создается в Германии). Почти все европейские страны направляют часть своих отходов в Германию на захоронение в выработанных соляных копях. Совершенная технология по уничтожению и переработке отходов создана в Великобритании. Около 800 тыс. т промышленных отходов капиталистические страны Европы экспортируют в Югославию и Румынию.

Наиболее дешевый способ избавиться от своих отходов – экспорт в развивающиеся страны. Если переработка химических отходов в Европе стоит от 160 до 200 долларов за тонну, то экспорт  в Африку 1 т отходов обходится до 40 долларов. При Экспорте в страны Африки отдельные европейские фирмы негласно вывозили значительные партии токсичных продуктов. После вскрытия этих фактов были аннулированы долгосрочные контракты на поставки миллионов тонн токсичных продуктов в Бенин и Гвинею-Бисау.

Огромные количества опасных отходов (а ежегодно, по оценочным данным, их образуется в мире 338 млн. т, причем свыше 80% общего объема приходится на США) далеко не полностью «перевариваются» там, где в основном производится, т.е. в индустриально развитых государствах. Сказывается нехватка и соответствующих мощностей, и очень высокая стоимость процесса переработки и очистки. Достаточных же гарантий безопасного  хранения нет. В этих условиях предприимчивые дельцы стремятся, действуя главным образом подпольными методами, просто-напросто избавиться от опасного бремени. Идеальные возможности в этом смысле, с их точки зрения, открывают бедные развивающиеся страны, прежде всего африканские.

По некоторым сведениям, создание свалки ядовитых отходов на территории или в прибрежных водах какой-либо страны «третьего мира» обходится западным компаниям из расчета 3 доллара за тонну.

В последнее время зарубежные фирмы хотят разместить на территории России экологически опасные предприятия, превратить нашу землю в свалку токсичных отходов. Например, одна швейцарская фирма предложила построить «под ключ» завод по переработке токсичных отходов с одним условием: перерабатывать на нем ежегодно 400 тыс. т отходов этой фирмы.

В 1995 г. в Россию из Австрии под видом кобальтосодержащего вторичного сырья вывезено 200 т токсичных отходов. Кроме кобальта (13-15%) «вторичное сырье», произведенное Австралийской компанией «Pasminco», содержало 10-24% свинца, никеля, германия, мышьяка и других высокотоксичных веществ. Участники сделки – фирмы «Молибден» (Россия) и «Sovtrade Netherland BT» (Нидерланды) – получили разрешение на ввоз от Министерства экономики, хотя необходимая лицензия Государственного комитета по охране окружающей среды получена не была.

Государственный комитет по охране окружающей среды запрещает ввоз на территорию России, а также транзит экологически опасных грузов (изделий, отходов, сырьевых ресурсов), осуществляемые с нарушением экологических норм и правил.

Найти западную компанию, способную перерабатывать подобные отходы, практически невозможно, так как это слишком дорогостоящая процедура, которую к тому же нельзя провести экологически безопасным способом. А вот ставропольское предприятие «Люминофор» согласилась заняться переработкой отходов. Это предприятие и так уже включено в российский список наиболее серьезных загрязнителей окружающей среды, ибо в результате его деятельности уровень содержания кадмия в грунтовых водах региона превышает ПДК 41 200 раз, никеля – в 940 раз.

В 1994 г. в России была ратифицирована Базельская конвенции 1992 г. о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Конвенция, принятая 60 странами, помогает прекратить незаконный ввоз на нашу территорию опасных отходов.

Правительство России разработало и осуществляет комплекс мер, регулирующих проблемы, связанные с выполнением российской стороной международных обязательств, в том числе  касающихся запрета импорта отходов на нашу территорию и утверждения перечня опасных отходов, ввоз и транспортировка через государственную границу РФ должны быть запрещены.

Контрольные вопросы по теме

1. Что представляют собой твердые отходы (ТО)?
2. Классификация отходов.
3. Перечислите основные законодательные акты о ТО?
4. Какие наиболее частые нарушения при обработке ТО?
5. Каковы принципы комплексного удаления отходов?
6. Как осуществляется сбор и удаление отходов?
7. Как осуществляется обеззараживание и переработка отходов?
8. Какие существуют промышленные методы обработки ТО?
9. Опыт разных стран в переработке отходов.
10. Проблемы токсичных отходов.